Рассмотрение электронных жалоб в административном процессе

Нередко заявители подают в государственные органы в электронной форме жалобы, для подачи и рассмотрения которых установлен особый порядок. Такая практика удобна для заявителей, поскольку позволяет избежать значительных временных и материальных затрат, в том числе на явку в государственные органы и отправку почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, сфера административной ответственности и административного процесса в силу своей значимости и специфики требует более взвешенного подхода со стороны государственных органов при предоставлении участникам процесса полномочий по реализации ими своих прав.

Анализ норм Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) показал, что вопрос, связанный с формой подачи жалоб в административном процессе, неоднозначен.

Прежде всего, само понятие жалобы, закрепленное в ст. 1.4 ПИКоАП, не содержит в себе сведений о возможных формах ее подачи в рамках административного процесса.

Понятие жалобы в названной статье сформулировано как требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса. Конкретного указания на форму, в которой может быть выражено данное требование, в статье не имеется.

Из отдельных норм ПИКоАП прослеживается, что общим посылом законодателя в административном процессе признается правило, по которому жалобы должны быть облечены в письменную форму.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 12.1-1 ПИКоАП жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, либо его представителем. В отдельных случаях к ней должен прилагаться документ, подтверждающий полномочия защитника или представителя, а также документ, подтверждающий уплату в установленных порядке и размере государственной пошлины.

Таким образом, применительно к жалобам, подача и рассмотрение которых регламентированы главой 12 ПИКоАП, можно сделать вывод о том, что они должны подаваться заявителями в письменном виде либо, как вариант, по аналогии с устными заявлениями о совершении правонарушений (ч. 2 ст. 9.2 ПИКоАП) заноситься должностными лицами в протокол в случае их подачи в устной форме (что, следует отметить, ПИКоАП также не запрещено).

На основании ч. 4 ст. 12.1 ПИКоАП жалоба, не соответствующая требованиям, предусмотренным частями 1—3 настоящей статьи, считается поданной, но возвращается должностным лицом (судом, органом), уполномоченным рассматривать жалобу, с назначением срока для устранения недостатков. В случае пропуска назначенного срока жалоба расценивается как не поданная.

При этом возникают вопросы: будет ли признана поданной в силу данной нормы электронная жалоба заявителя (к примеру, о несогласии с постановлением по делу об административном правонарушении, направленная в установленный срок в суд), соответственно, без приложения к ней оригинала квитанции об уплате госпошлины и как в таком случае она должна быть возвращена заявителю для устранения недостатков, одним из которых в рассматриваемой ситуации следует считать электронную форму ее подачи?

Что касается жалоб на действия и решения органа, ведущего административный процесс (глава 7 ПИКоАП), то относительно формы их подачи требуется дополнительная правовая регламентация. Главой 7 ПИКоАП не предусмотрены какие-либо требования к форме и содержанию таких жалоб, также не требуется оплата госпошлины.

Данное обстоятельство приводит к некоторой неопределенности при разрешении жалоб.

Следует отметить, что необходимость подачи жалоб в письменной форме с учетом специфики правоотношений, возникающих в сфере административной ответственности и административного процесса, представляется очевидной.

Лицо, рассматривающее жалобу, должно удостоверить личность участника административного процесса, воспользовавшегося предоставленным ему правом в рамках административного процесса.

Проблема состоит в том, что вывод о невозможности подачи зая-вителями жалоб в электронной форме, в частности применительно к главе 7 ПИКоАП, основан не на конкретной норме законодательства относительно формы и содержания такой жалобы, а на толковании норм, имеющих косвенное отношение к рассматриваемому вопросу и касающихся круга лиц, обладающих полномочиями на обжалование действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.

В уголовном процессе этот момент разрешен путем закрепления в УПК отдельной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 139 УПК жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, могут быть поданы в устной или письменной форме.

Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы.