Президент готовит «антипрезидентскую» директиву?

Однако данный «проект» выглядит радикальным до неправдоподобия.

Трудно представить, чтобы даже глубоко законспирированные «либералы» из ближнего круга осмелились бы представить на подпись Лукашенко документ, в преамбуле которого все 16 лет его правления объявляются экономической ошибкой:

«Экономическая свобода, защита прав собственности, открытая конкуренция и надежные институты рынка — главные факторы устойчивого роста благосостояния страны, модернизации экономики и повышения качества жизни граждан… Ресурс старых схем и механизмов государственного инвестирования, производства и распределения ресурсов истощен».

То, что в «проекте» названо «старыми схемами» инвестирования и распределения ресурсов, является отработанной за 16 лет системой контроля денежных потоков и наиболее значимых секторов экономики, отказываться от которой – значит, потерять не только огромные внебюджетные деньги, но и разрушить политическую «вертикаль».

Ускорился процесс накопления инвестиционных ошибок. Льготное кредитование бюджетных программ, поддержка ликвидности государственных банков, интервенции на валютном рынке, использование внешних кредитов — все эти меры формально позволили приостановить падение производства, но одновременно произошло резко ухудшение финансовых показателей предприятий и бюджета…

Несмотря на существенную государственную поддержку сложным остается положение банковской системы. Национальный банк вынужден постоянно предоставлять ликвидность для стабилизации работы крупных государственных банков. Ухудшение финансового положения предприятий — клиентов банков создает дополнительные угрозы для выполнения обязательств перед вкладчиками», — констатируется в «проекте».

Ничего подобного, даже в более мягких формулировках, еще никогда не признавалось. Да и буквально на днях председатель Нацбанка Петр Прокопович докладывал Александру Лукашенко совершенно противоположные оценки: банковская система стабильна, рубль стабилен, кредитных ресурсов достаточно.

Но даже если отбросить самобичевание в преамбуле, опустить подробный перечень допущенных ошибок (хотя за 16 лет президентства Александр Лукашенко ни разу не признал за собой публично даже минимальной ошибочки.

Не то что «стратегических» просчетов), последующие меры «в целях модернизации экономики, раскрепощения потенциала национального предпринимательства и улучшения делового климата», предлагаемые «проектом», выглядят как послание из «капиталистического будущего».

«1. Провести либерализацию цен и тарифов. Для этого:

1.1. упразднить Комитет по ценам при Министерстве экономики Республики Беларусь, передать функцию регулирования тарифов естественных монополий следующим министерствам:министерству жилищно-коммунальных хозяйств — по тарифам на жилищно-коммунальные услуги, министерству энергетики — по электрической энергии и газу, министерству информации и связи — по тарифам на услуги традиционной телефонии, министерству транспорта — по ценам на услуги общественного транспорта.

1.2. Отменить ценовое регулирование импортных товаров и услуг.

1.3. Отменить ценовое регулирование на все товары, услуги и работы, за исключением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, газ, общественный транспорт, услуги телефонной связи (за исключением мобильной), а также услуги, предоставляемые государственными организациями в сфере здравоохранения и образования.

1.4. Провести международный аудит затрат на производство электрической, тепловой энергии, газа, услуг общественного транспорта, водоснабжения, телефонных услуг, опубликовать данные аудита и принять план перехода на бездотационный характер продажи данных товаров и услуг с учетом увеличения инвестиционной привлекательности

1.5. Ликвидировать практику административного установления для производителей разных цен на товары на внутренний и на внешние рынки, в том числе по калийным и азотным удобрениям, древесине, топливно-энергетическим ресурсам.

1.6. Отменить практику присвоения органами государственного управления наценочной категории и предельной наценки объектам общественного питания.

1.7. Отменить необходимости составления экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги).

2. Провести либерализацию лицензирования, сертификации и выдачи разрешений. Для этого:

2.1. Сохранить государственное регулирование в виде лицензирования, обязательной сертификации только в тех сферах, где существует непосредственная угроза жизни и здоровью человека.

2.2. Лицензированию подлежат следующие виды деятельности: банковская деятельность, ветеринарная деятельность, деятельность в области авиации, деятельность в области промышленной безопасности, в сфере игорного бизнеса, по обеспечению безопасности физических и юридических лиц, по обеспечению пожарной безопасности, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, деятельность, связанная с продукцией военного назначения, деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, медицинская деятельность, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней, страховая деятельность, фармацевтическая деятельность. Лицензирование всех остальных видов деятельности отменить.

2.3. Признать на территории Республики Беларусь действительными сертификаты, выданные признанными в международной торговле органами сертификации России, стран ЕС, Украины, США, Японии, Южной Кореи без получения сертификата, выдаваемого органами сертификации Республики Беларусь.

2.4. Осуществить переход от обязательной к добровольной сертификации товаров и услуг.

2.5. Разработать программу полного перехода белорусской продукции на международные стандарты качества ISO. Осуществить переход от ГОСТов на ISO на все товары и услуги до 2014 года.

2.6. Провести анализ процедуры выдачи разрешений, принять единый порядок их получения с четким определением требований и сроков. Перейти на режим получения разрешений через интернет к 2012 году.

2.7. Предоставить предприятиям права проводить обязательную аттестацию специалистов для осуществления лицензируемых и сертифицируемых видов деятельности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, непосредственно на предприятии.

3. Принять меры по безусловной защите прав собственности и развития свободной конкуренции. Для этого:

3.1. Исключить из всех нормативных правовых актов норм, предусматривающих конфискацию имущества у субъектов хозяйствования, не являющихся его собственником, если это имущество не находится у предприятия на правах хозяйственного ведения, пока в судебном порядке не будет установлено, что это имущество приобретено незаконным путем.

3.2. Ликвидировать практику внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания их на основании предписаний государственных органов.

3.3. Исключить из нормативных документов возможности конфискации имущества не у лица совершившего правонарушение, а у добросовестного покупателя.

3.4. Обеспечить безусловное и быстрое исполнительное судопроизводства по взысканию долгов у субъектов хозяйствования.

3.5. Отменить монополию национального оператора электросвязи на пропуск международного Интернет трафика, а также трафика между другими отечественными операторами электросвязи.

3.6. Принять законодательные нормы, противодействующие вмешательству в деятельность частных субъектов хозяйствования, дискриминации их коммерческими структурами, созданными органами государственного управления.

3.7. Ввести запрет представителям государственных органов, непосредственно регулирующих определенный сегмент рынка, управляющих на нем государственными активами и имуществом, участвовать в организации аукционов и тендеров на подчиненных предприятиях.

3.8. Ускорить процесс вовлечения в коммерческий оборот зданий, сооружений, земли и объектов инфраструктуры.

3.9. Ввести четкие критерии ответственности органов государственной власти различного уровня за качество и эффективность управления государственными активами, в том числе пакетами акций в акционерных обществах.

3.10. Ввести институт частных судебных исполнителей.

3.11. Внести изменения в закон о приватизации с целью ускорения процесса трансформаций собственности. К 2013 году, как минимум, 75% всех активов страны должны находиться в частной собственности.

3.12. Обеспечить в течение 2010 года продажу арендаторам арендованных у республиканских и местных органов власти помещений, зданий, сооружений и других объектов по остаточной стоимости, если они арендуют их более 2 лет. В случае отказа арендаторов от приобретения арендуемых ими объектов, они продаются через открытый аукцион по цене, которая сложится на день его проведения.

3.13. Учредить Антимонопольный комитет с широкими полномочиями контроля над действиями коммерческих организаций, занимающих доминирующее положение на рынке, проведением аукционов, размещением государственных заказов.

3.14. Ликвидировать инновационные фонды и внебюджетные фонды, создаваемые местными органами власти.

3.15. Внести в служебные обязанности каждого государственного служащего обязанность содействия развитию конкуренции, предоставления полной информации об актах законодательства, планах органов государственного управления, программах, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов.

4. Провести либерализацию внутренней и внешней торговли. Для этого:

4.1. Отменить ограничение срока (90 дней) для проведения внешнеторговых операций.

4.2. Отменить требование обязательного внесения в договора указания на цели покупки товаров.

4.3. Отменить требования по ассортиментному перечню товаров для объектов розничной торговли и общественного питания.

4.4. Отменить для предприятий частной формы собственности требования обязательной сдачи наличной выручки в банк.

4.5. Отменить обязательное установление лимита остатка денежных средств в кассе предприятия.

4.6. Принять нормы, согласно которым порядок подтверждения происхождения товаров допускает использование в качестве декларации о происхождении товаров грузовые, транспортные или иные товаросопроводительные документы, содержащие сведения о стране происхождения товара.

4.7. Отменить статистическую таможенную декларацию при проведении экспортно-импортных операций в торговле между Беларусью и Россией.

4.8. Завершить приватизацию всех объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания до 2012 года.

4.9. Унифицировать таможенные ставки, снизить размер средневзвешенной таможенной пошлины до 3%.

4.10. Внести необходимые изменения в акты законодательства для приведения их в соответствие с нормами и стандартами ВТО. Принять программу действий правительства по вступлению в ВТО к 2012 году.

5. Провести либерализацию рынка труда и трудовых отношений. Для этого:

5.1. Предоставить индивидуальным предпринимателям, работающим по общей схеме налогообложения, права найма любого количества работников, уплачивающим единый налог — до 5 работников вне зависимости от родственных связей.

5.2. Отменить обязательность применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь для предприятий и организаций с долей государства в уставном фонде менее 50%.

5.3. Установить, что единственным обязательным документом, письменно оформляющим трудовые отношения между работником и нанимателем, является трудовой договор (контракт).

5.4. Предоставить право нанимателю и наемному работнику самостоятельно определять режим, время и условия работы, а также условия, формы оплаты труда.

5.5. Предоставить коммерческим организациям право оптимизировать занятость в зависимости от реального спроса на товары, работы и услуги.

5.6. Увеличить пособие по безработице до суммы, эквивалентной $120 в месяц.

5.7. Предусмотреть в республиканском бюджете ресурсы для финансирования программ по переобучению и переквалификации безработных.

5.8. Разработать и принять законодательство о введении системы страхования по временной нетрудоспособности.

5.9. Создать благоприятные условия для самозанятости населения, предусмотреть возможность ведения коммерческой деятельности физическими лицами без регистрации индивидуальными предпринимателями, но с уведомлением органов власти о начале такой деятельности и уплатой подоходного налога.

6. Провести либерализацию арендных отношений, улучшить систему контроля над деятельностью коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Для этого:

6.1. Уменьшить ставки арендной платы за помещения, производственные площади, принадлежащие органам республиканской или местных властей, в 2 раза. Упразднить повышающий коэффициент «3» для арендуемых офисных помещений.

6.2. Ввести понижающий коэффициент — 0,2 для всех предприятий малого бизнеса, арендующих недвижимость у органов республиканской или местных властей.

6.3. Прекратить практику административной фиксации арендных ставок частной коммерческой недвижимости.

6.4. Ликвидировать практику привязки ставок арендной планы, тарифов на услуги государственных организаций, государственных и таможенных пошлин, налогов и сборов к иностранной валюте и «базовым величинам»; отменить привязку размера базовой величины к ставке первого разряда.

6.5. Ввести мораторий на проведение всех видов проверок субъектов малого бизнеса до 1.01.2013г.

6.6. Привести штрафы за нарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствие с параметрами, характеризующими их тяжесть, а также учитывающими реальный уровень доходов субъектов хозяйствования и должностных лиц.

6.7. Ликвидировать законодательной нормы исчисления штрафа в размере кратной стоимости предмета правонарушения.

7. Улучшить качество налогового администрирования, снизить налоговую нагрузку. Для этого:

7.1. Снизить базовую ставку налога на добавленную стоимость до 15%.

7.2. Заменить отчисления в Фонд социальной защиты населения и подоходный налог единым социальным налогом 15%.

7.3. Включить в затраты, учитываемые при налогообложении процентов по просроченным займам и кредитам, а также займам и кредитам, связанным с приобретением основных средств, нематериальных активов и иных внеоборотных (долгосрочных) активов.

7.4. Перейти на квартальный режим уплаты налога на добавленную стоимость субъектами малого предпринимательства.

7.5. Обязать зачислять все платежи за административные процедуры, осуществляемые государственными и иными уполномоченными ими организациями, исключительно в бюджет.

7.6. Снизить общую налоговую нагрузку, включая взносы в Фонд социальной защиты населения и местные налоги, до 30% ВВП.

8. Совету Министров Республики Беларусь привести акты законодательства Республики Беларуси в соответствие с настоящей директивой до 1 сентября 2010 года.»

Будь что-либо подобное принято в действительности, белорусский бизнес проснулся бы в сказке, а оппозиционные политики взялись бы паковать чемоданы – для переезда в управленческие кабинеты.

Оттого-то подобный текст выглядит как дразнилка для взрослых – «а не слабо спрыгнуть с крыши!?» Или как безвозмездный пакет советов от экономистов-антагонистов по коренному переустройству страны. Политическому в том числе.

Ведь, подпиши Александр Григорьевич подобную директиву, ее реализацией пришлось бы заниматься уже кому-то другому – кому для удержания власти не требуются ни «вертикаль», ни управляемая «социально ориентированная» экономика.

А подписанту впору было бы появиться на телеэкране с незабываемыми словами Бориса Николаевича: «Я ухожу. Простите меня».