Неповиновение законному распоряжению или требованию

Установление такой ответственности обусловлено необходимостью охраны отношений, обеспечивающих исполнение требований и распоряжений представителей власти.

Установление баланса прав граждан и обязанностей контролирующих субъектов является важной мерой, поскольку смещение его в одну сторону может привести к произволу, а смещение в другую — к необоснованному превышению прав граждан и парализации деятельности правоохранительных органов.

Согласно КоАП объектом данного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие порядок управления. Это деяние причиняет вред авторитету власти, нарушает принцип законности, исключает либо по крайней мере затрудняет возможность государства осуществлять контроль функционирования действующего в нем законодательства.

Неповиновение препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей, в том числе по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Более того, прослеживается прямая взаимосвязь между совершением лицом данного правонарушения и последующих общественно опасных деяний против представителей власти.

Объективную сторону состава неповиновения образуют деяния, связанные с неисполнением, уклонением от выполнения законных распоряжений или требований должностного лица государственного органа. Такие деяния отличаются явным (открытым) отказом, который указывает на нежелание лица подчиняться.

Следует отметить, что законодательство использует ряд родовых терминов: неповиновение, сопротивление, невыполнение, воспрепятствование, противодействие.

Под «распоряжением» и «требованием» понимается административно-правовое действие — властный волевой акт поведения административного органа, юридически властное решение, обязывающее гражданина (должностное лицо) поступать определенным образом.

Форма распоряжения или требования в статье не указана. Она может быть как письменной, так и устной.

Ответственность по ст. 23.4 КоАП наступает при соблюдении одновременно следующих условий:

— требование или распоряжение является законным;

— должностное лицо государственного органа находится при исполнении своих служебных полномочий;

— требование или распоряжение адресовано лицу, неподчиненному по службе.

Законность требования или распоряжения означает, что они основываются на нормативных правовых актах. При этом на момент предъявления требования или распоряжения соответствующий нормативный правовой акт должен быть действующим.

В иных случаях (акт еще не вступил в силу либо утратил ее) они являются ничтожными. В требовании или распоряжении должны быть указаны конкретные действия, которые совершило лицо, нарушив требования законодательства.

Требование или распоряжение, обусловленное виновными действиями лица, должно быть обосновано, то есть подкреплено соответствующими доказательствами (сведениями, материалами), ко­торые свидетельствуют о нарушении законодательства (например, показания измерителя скорости в случае превышения скоростного режима).

Нахождение должностного лица государственного органа при исполнении своих служебных полномочий означает, что оно находится на службе и выполняет свои обязанности. При этом лицо, которому адресовано требование или распоряжение, должно осознавать, что его предъявляет именно сотрудник государственного органа. На это может указывать, например, форма сотрудника, наличие нагрудного знака, предъявление им служебного удостоверения и пр.

Обязательным условием является предъявление требования или распоряжения лицу, неподчиненному по службе. В ином случае их неисполнение будет рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Состав неповиновения возможен только тогда, когда у лица имеется реальная возможность выполнить законное требование.

Ответственность по ст. 23.4 КоАП наступает после игнорирования требований, основанных на предписаниях закона и выраженных в настойчивой форме, после предупреждения о применении мер принуждения и возможной ответственности. Закон не содержит требования о наступлении каких-либо последствий неповиновения. Это означает, что для признания оконченным деяния достаточно только установить факт неповиновения.

При наличии последствий содеянное может квалифицироваться как более тяжкое деяние либо преступление (например, в случае сопротивления сотруднику органов внутренних дел или иному лицу, охраняющему общественный порядок).

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение совершается с прямым умыслом. Это означает, что неповиновение квалифицируется лишь тогда, когда оно проявляется в преднамеренном отказе от исполнения неоднократно повторенных распоряжений либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к государственным органам и лицам, охраняющим общественный порядок.

Осознанию лицом противоправности своего поведения корреспондирует обязанность должностного лица предупредить о применении принуждения и мер ответственности.

Субъектом ответственности за неповиновение является физическое лицо, достигшее шестнадцати лет.

Санкция анализируемой нормы предусматривает административный арест, а значит, и возможность задержания (в том числе на срок свыше трех часов) согласно п. 6 ч. 2 ст. 8.2 и п. 1 ч. 2 ст. 8.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП).

Статья 23.4 КоАП является общей нормой в отношении ряда иных, специальных составов правонарушений (например, отказа от прохождения проверки (освидетельствования); невыполнения требования об остановке транспортного средства; отказа от предъявления документа, подтверждающего право на управление транспортным средством данной категории, регистрационных или иных документов).

Это означает, что исходя из общего правила квалификации, закрепленного в ч. 2 ст. 2.7 КоАП, применению подлежит именно специальная норма вне рамок института совокупности. Совокупность правонарушений возможна лишь в случае, когда деяния совершены разновременно и не охватывались единым намерением.